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    未来我国新能源如何科学发展

    来源:国家电网报 | 作者:国家电网报 | 2019年11月12日() | 打印内容 打印内容

    党的十八大以来,我国新能源发展取得显著成绩,新能源装机占电源总装机比重由2012年的5.6%提升至目前的19.6%,实现了由“补充电源”向“替代电源”的转变。截至今年9月底,我国新能源装机达3.9亿千瓦,相当于德国和巴西两国电源总装机之和。

    随着新能源规模越来越大,如何统筹做好新能源发展规划,引导新能源合理开发和有效消纳,成为未来我国新能源发展需要解决的重要问题。

    过去10年,我国新能源发展以扩大装机规模为主

    自2005年《中华人民共和国可再生能源法》颁布实施以来,国家相关部门相继出台了标杆上网电价、电价附加、全额保障性收购等一系列政策措施,有力推动了我国新能源快速发展。

    “十一五”期间,风电装机连年翻番,2006~2010年年均增速高达97%。2009年,国家出台风电标杆上网电价政策,进一步调动了地方政府和发电企业发展风电的积极性。

    由于当时风电机组的并网标准较低,不具备低电压穿越等基本功能,大量存在缺陷的风电机组并入电网,留下安全隐患。2012年,国家能源局发布《风电发展“十二五”规划》,提出到2015年,投入运行的风电装机容量达到1亿千瓦,有序推进大型风电基地建设。在国家规划的引导下,风电呈现大规模、集中、高速发展态势,到2014年年底,全国风电装机规模达到9657万千瓦,提前1年完成规划目标。在快速发展的同时,风电产业还存在“边弃边建,边建边弃”的问题。

    2016年,国家能源局建立风电投资监测预警机制,严控弃风严重地区装机增长成为当时风电开发的新准则。受此影响,2017年,全国风电新增装机仅1578万千瓦,不足2015年新增装机的一半。与此同时,在各方的共同努力下,风电消纳状况持续好转。2019年1~9月,全国风电平均利用率已达95%以上。

    近年来,我国光伏发电规模也快速增长。2013年,《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》印发,提出到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。光伏自此迎来建设高峰。到2015年年底,全国光伏发电累计装机容量4218万千瓦,超过规划目标。2017年,全国光伏新增装机5306万千瓦,创下新能源发展年度新增装机规模的最高纪录。

    在光伏发电高速发展的进程中,光伏消纳和补贴问题逐步显现。2017年,国家能源局建立光伏发电市场环境监测评价机制,严控限电地区光伏开发,对光伏消纳起到促进作用。另一方面,光伏发电快速发展带来的补贴缺口问题凸显,截至2018年年底,全国累计资金缺口约2000亿元。为解决光伏发电消纳和补贴问题,2018年5月以来,国家发展改革委等三部门发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》(光伏“531”新政),并开展光伏年度规模管理等,合理控制年度光伏发电新增装机规模。

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